春節(jié)過后，浙江桐鄉(xiāng)市供電公司員工來到20千伏慶梧線巡檢。該線路工程于2022年11月進入竣工結算階段，結算過程中桐鄉(xiāng)市供電公司組織審價、決算、審計3家單位共同前往現(xiàn)場，開展踏勘盤點工作。此次工程結算完成標志著配網(wǎng)工程結算“集中跑一次”新模式在桐鄉(xiāng)市得到了推廣應用。
在永嘉縣10千伏楓林線改造工程現(xiàn)場，業(yè)主、施工、監(jiān)理、審計單位人員共同開展驗收。陳麒麟 攝
配網(wǎng)一頭連著電網(wǎng)主網(wǎng)架，一頭連著千家萬戶，直接影響供電服務水平。在點多、面廣的配網(wǎng)工程建設中，作為配網(wǎng)工程的收尾階段，結算審價環(huán)節(jié)存在著規(guī)范有待統(tǒng)一、標準缺乏細化、流程煩瑣冗余等問題，在配網(wǎng)工程結算環(huán)節(jié)中，業(yè)主、施工、設計等多家單位須重復前往現(xiàn)場盤點，費時費力。如何解決這些配網(wǎng)工程結算中的難點問題?國網(wǎng)浙江省電力有限公司給出答案。
2022年以來，該公司優(yōu)化配網(wǎng)工程結算流程，創(chuàng)新實施配網(wǎng)工程結算“共同踏勘、共享資料”的“集中跑一次”新模式，提升工程結算質效，助力加快配網(wǎng)建設。目前，該工作模式已在桐鄉(xiāng)市、長興縣、永嘉縣、新昌縣、臺州市椒江區(qū)、余姚市、浦江縣7個試點縣(市、區(qū))的配網(wǎng)工程結算中應用。
重構結算審價流程，縮減現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)
配網(wǎng)工程結算審價工作包括工程結算資料編制、結算審價、決算編制、決算審計等多項流程，其中，現(xiàn)場踏勘盤點工作貫穿于各個環(huán)節(jié)。
“在各個工程建設環(huán)節(jié)中，驗收資產(chǎn)盤點、審價現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場審計都需要前往現(xiàn)場，對于一些遠郊區(qū)、偏遠山區(qū)的配網(wǎng)工程，跑三趟，太耗時間。”2022年7月26日，永嘉縣供電公司業(yè)主項目部經(jīng)理陳麒麟在項目審計現(xiàn)場踏勘時說。在以往的工作模式中，配網(wǎng)工程結算各環(huán)節(jié)參與單位的重復性工作較多，審價單位現(xiàn)場踏勘時，業(yè)主項目部、施工項目部、運行單位等配合單位須同步至現(xiàn)場，決算、審計單位若各自開展現(xiàn)場盤點工作，各配合單位仍須前往，既耗時又費力。
“我們通過梳理配網(wǎng)工程結算流程，將審價、決算、審計過程中的現(xiàn)場踏勘盤點環(huán)節(jié)獨立出來，在以往工程結算審價環(huán)節(jié)前加入現(xiàn)場踏勘‘集中跑一次’流程。配網(wǎng)建設主管部門統(tǒng)籌、業(yè)主項目部牽頭、各涉及部門同時參與，踏勘發(fā)現(xiàn)的問題當場溝通確認，形成一次復核、全流程通用的工程現(xiàn)場踏勘機制。”國網(wǎng)浙江電力設備部分管副主任張弛介紹。
“創(chuàng)新的配網(wǎng)結算審價‘集中跑一次’模式可以形象地理解為‘合并同類項’，在遵循工程收尾各環(huán)節(jié)規(guī)范性的前提下，把大家能夠一起做的工作從串行改為并行。”桐鄉(xiāng)市供電公司配網(wǎng)建設改造辦公室副主任蔣孜律說。相比傳統(tǒng)模式，重構后的結算審價流程能讓每個工程減少兩次專業(yè)現(xiàn)場踏勘。從桐鄉(xiāng)市供電公司的試點成效看，該工作流程的優(yōu)化可讓工程審價環(huán)節(jié)時長縮短25%，決算環(huán)節(jié)時長縮短50%。
“我們組織相關單位一次完成現(xiàn)場核對盤點工作，減輕了業(yè)主和施工單位重復跑現(xiàn)場的壓力，提升了工程整體結算、決算效率。”在跟進了5個“集中跑一次”試點項目后，長興縣供電公司運維檢修部副主任鄭城深有感觸地說。
強化專業(yè)互通共享，破解各方協(xié)同難題
配網(wǎng)工程項目點多面廣，結算工作涉及設備部、財務部和審計部等多個部門，及時精準地完成結算工作并不容易。國網(wǎng)浙江電力加強配網(wǎng)工程結算管理，設備部出臺《國網(wǎng)浙江省電力公司配電網(wǎng)工程結算管理辦法》，財務部推行配網(wǎng)自動竣工決算并完善決算分級審核管理體系，審計部協(xié)同各方中介機構前往現(xiàn)場勘查，各部門為配網(wǎng)工程結算實現(xiàn)“集中跑一次”協(xié)同發(fā)力。
如何破解各部門發(fā)力帶來的“同一方面不同速、不同方面不同步”的問題?
為促進各方信息互聯(lián)共通，國網(wǎng)浙江電力成立柔性專家團隊，組織審計部牽頭，設備部、財務部共同開展相關工作，按照審計核查最后一道關要求，明確審價、決算、審計現(xiàn)場復核工作標準，確保各階段規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)行。
該公司根據(jù)配網(wǎng)工程整體項目情況，將配網(wǎng)工程劃分為配電站(開關站)、電纜線路、架空線路3大類工程，明確每類工程各單位現(xiàn)場踏勘的工作重點，對照不同工程類型，制訂12個子項影像資料留存清單。“架空線路工程，拍攝對象：水泥桿，關鍵部位：桿號牌、桿頭組裝、拉線制作，影像資料要求：全景、銘牌清晰、桿頭近景……”12個子項影像資料留存清單顯示的信息清晰地展示了工程類型、拍攝對象、部位、要求等。
現(xiàn)場踏勘完成后，各單位上傳現(xiàn)場盤點資料并同步掃描工程現(xiàn)場盤點集中跑一次確認單，存放至共享資料平臺。一套“共同踏勘、共享資料”的工作流程，讓多方工作開展更為便捷，提升了現(xiàn)場踏勘質效。
“明確現(xiàn)場踏勘標準、拍攝位置和要求后，通過影像資源的共享，可以有效減少不同單位的重復工作。若有單位沒時間去現(xiàn)場，可以參考其他單位的現(xiàn)場踏勘材料，節(jié)省了37%的人力成本。”國網(wǎng)浙江電力審計部相關負責人介紹。
制訂配網(wǎng)結算規(guī)程，提升結算管理質效
依據(jù)試點項目的摸索推進和經(jīng)驗總結，桐鄉(xiāng)市供電公司在2022年6月發(fā)布了試行的配電網(wǎng)工程結算、決算管理操作規(guī)程。隨后，永嘉縣供電公司等多家單位在此基礎上結合自身實際情況制訂了一套流程清晰、責任主體明確的配網(wǎng)工程結算、決算管理操作規(guī)程，建立配網(wǎng)結算審價長效機制，為配網(wǎng)工程結算提質增效打下堅實基礎。
“2022年7月26日，永嘉縣供電公司配電網(wǎng)建設改造辦公室牽頭組織業(yè)主項目部、施工、監(jiān)理、審價、決算、審計單位相關人員共同完成工程現(xiàn)場盤點及影像資料拍攝;2022年8月8日，配電網(wǎng)建設改造辦公室完成結算資料送審;2022年8月底，財務部完成決算審計。”永嘉縣供電公司“集中跑一次”試點工作簡報中清晰顯示出工程結算流程。永嘉縣供電公司規(guī)范了工程竣工資料編制、結算審價、決算編制的工作步驟和相應時限。經(jīng)過4個月的實踐應用，配網(wǎng)工程結算、決算全業(yè)務流程時長從120天縮短至75天以下，減少約33%。
為保證結算速度與結算質量的有機統(tǒng)一，各試點單位配網(wǎng)工程結算規(guī)程進一步厘清，過程管理進一步強化。規(guī)程中明確了項目管理單位和審價、決算、審計等單位在配網(wǎng)工程結算工作中的具體職責，推動過程督導與結果考核，專業(yè)部門每月需定期對工程結算審價環(huán)節(jié)進度和質量進行評價，并納入日常監(jiān)督考核。
“此次配網(wǎng)工程結算審價模式的創(chuàng)新通過重構工作流程、強化專業(yè)協(xié)同共享、規(guī)范配網(wǎng)結算時限，多措并舉實現(xiàn)了配網(wǎng)工程推進效率和精益化水平的雙提升。”國網(wǎng)浙江電力總審計師、審計部主任王冬法介紹。未來，配網(wǎng)工程結算“集中跑一次”工作模式將在國網(wǎng)浙江電力范圍內全面推廣應用。（張悅 張耀琴）
